После атак террористов на Нью-Йорк и Вашингтон стало очевидно, что США фактически беззащитны перед атаками террористов. Границы страны охранялись плохо. Кроме того отсутствовали действенные системы контроля за иностранцами, которые въезжают в США через 360 морских портов, более 400 коммерческих аэропортов и 180 наземных пунктов пересечения границы. Границу США ежегодно пересекают 11.2 млн. грузовиков и 2.2 млн. железнодорожных вагонов. Рейсы в США совершают ежегодно более 7.5 тыс. судов, которые, в общей сложности, совершают 51 тыс. заходов в американские порты.
Ныне США начали тратить значительно больше средств на обеспечение безопасности страны. Федеральные расходы на эти цели в 2001 году составляли $17 млрд., в 2002 году они возросли до $29 млрд. В 2003 году были увеличены до $38 млрд. Согласно различным источникам, после терактов 11 сентября, власти штатов США вынуждены были затратить на повышение уровня безопасности около $10 млрд. Муниципалитеты городов и населенных пунктов США потратили на эти же цели $4.6 млрд. Американский бизнес обычно инвестировал в обеспечение своей безопасности примерно $55 млрд. в год. Менее чем за год эти вложения увеличились на 50-100%.
Впрочем, по данным данным Офиса по Вопросам Управления и Бюджета\Office of Management and Budget, организации в структуре президентской администрации США, в 2000 финансовом году на нужды национальной безопасности было истрачено $20 млрд. - или приблизительно 0.2% валового внутреннего продукта (ВВП) США, в 2004 бюджетном году эти расходы составили $46 млрд. - или менее 0.4% ВВП, что означает, что расходы возросли всего на 0.2%. Причем программы, которые до сентября 2001 года не относились к категории "национальная безопасность", теперь отнесены в этот разряд с тем, чтобы произвести впечатление, что усилия в этой сфере возросли.
1 марта 2003 года США создали Министерство Внутренней Безопасности\Department of Homeland Security - это первая такого рода реорганизация администрации США, проведенная после 1947 года. Министерство, в котором ныне работает 183 тыс. человек, ответственно не только за контроль за въезжающими в США иностранцами и проверку их прошлого, но и за подготовку США к возможным террористическим атакам. В частности, на него возложена ответственность за координацию действий различных профильных структур и агентств, обеспечение соответствующих служб инструкциями, техникой и оборудованием, обучение персонала и т.д. Кроме того, Министерство стало центром куда стекается и где анализируется информация о возможных террористических атаках, полученная от разведслужб США. На основе этой информации Министерство информирует власти и население об уровне террористической угрозы. Бюджет этой структуры увеличивается каждый год: в 2005 финансовом году он должен составить $33.8 млрд., что на $3.6 млрд. больше, чем в 2004.
До 11 сентября 2001 года на федеральном уровне функционировало около 130 агентств и проектов, имеющих отношение к вопросам национальной безопасности. Координация их деятельности была практически невыполнимой задачей. После терактов система претерпела значительные изменения. Однако из упомянутых 130 федеральных агентств и проектов, занимавшихся вопросами национальной безопасности до 11 сентября, только 22 вошли в состав Министерства Национальной Безопасности.
Были значительно ужесточены правила въезда и пребывания иностранцев на территории США. Была создана система взятия отпечатка пальца у всех иностранцев, выезжающих и выезжающих из США через аэропорты. Министерство проверяет информацию о иностранцах, которые намерены въехать в США, а вначале 2004 года оно сообщило, что намерено создать специальные представительства за рубежом, чтобы быстрее получать информацию о биографиях претендентов на американскую визу. Ныне в объединенной базе данных о лицах, которые могут представлять потенциальную опасность для США, находится около 110 тыс. имен. В их числе предполагаемые террористы, члены преступных группировок, лица, ранее нарушавшие правила въезда в США или пребывания на американской территории, и т.д. - список имен предоставляется спецслужбами и Государственным Департаментом США\US State Department. Насколько эффективна эта система -неизвестно. К примеру, до 11 сентября в аналогичном списке, которым оперировал Госдепартамент, насчитывалось 65 тыс. имен. Одним из них был Халид Шейх Мохаммед, который подозревался в соучастии в совершении теракта на территории США. Однако присутствие в "черном" списке не помешало Мохаммеду - одному из организаторов терактов 11 сентября, получить американскую визу. Любопытно, что никто из сотрудников соответствующих структур США, которые выдали визы 19 террористам, совершившим теракты 2001 года, не был уволен. Более того, сотрудник таможенной службы, который отказал в визе двадцатому члену террористической группы, даже не был поощрен.
В 2003 году был разработан также план проверки грузов, отправляемых в США морским путем, в портах отправления. В мае 2004 года было начато испытание системы контроля за багажом пассажиров поездов и грузов, отправляемых железнодорожным транспортом - целью этой системы является своевременное обнаружение взрывчатых веществ. Министерство Национальной Безопасности затратило более $8.2 млрд. на закупку специального оборудования и экипировки, необходимых для предупреждения террористических атак с использованием химического, биологического, радиологического и ядерного оружия и минимизации ущерба от них. В ноябре 2003 года начали действовать 18 первых мониторов, определяющих наличие в машине, контейнере, вагоне или на борту судна радиоактивных материалов.
На латание прорех в системе безопасности территории США были ассигнованы значительные средства. Только на проверку багажа и пассажиров в аэропортах США правительство ежегодно тратит $5 млрд.. Однако расходуемых средств недостаточно для поддержания нормального уровня безопасности. До сих пор в США отсутствует эффективно работающая система обнаружения взрывчатых веществ. По оценке Администрации Безопасности Транспорта\Transportation Security Administration для оснащения аэропортов страны соответствующим оборудованием понадобится $3 млрд. Но соответствующие средства пока не выделены. Настолько же остро стоит и вопрос о возобновлении программы обеспечения авиалиний сотрудниками безопасности\sky marshals, которые будут находиться в салонах пассажирских лайнеров во время полетов. Однако согласно проекту бюджета США на 2005 год, численность таких сотрудников безопасности будет на 20% меньше необходимого.
В 1990-е годы Министерство Транспорта США\Department of Transportation и другие профильные агентства разработали планы по обмену информацией о проблемах безопасности, также согласно тех планов федеральные службы безопасности должны были осуществлять надзор за системой железных дорог. Однако до сих пор даже не определен государственный орган, который брал бы на себя подготовку специалистов по этим вопросам. В текущем году Министерству Транспорта выделено $37 млн. на обеспечение безопасности в системе перевозок, и в распоряжении Министерства Национальной Безопасности на эти нужды в прошлом и нынешнем году было $115 млн. Для сравнения, только на оснащение системы транспортных перевозок камерами видеонаблюдения, для ограничения доступа к наиболее уязвимым элементам системы и для подготовки соответствующих специалистов необходимо около $6 млрд.
Аналогичные проблемы финансирования существуют с развертыванием системы береговой охраны и повышением уровня безопасности в портах США. В числе наиболее вероятных угроз для портов страны являются, во-первых, доступ посторонних к судам, контейнерам, портовым пакгаузам и, во-вторых, к опасным химическим и другим материалам. По оценке Береговой Охраны США\US Coast Guard для предупреждения и исключения таких угроз в 185 морских портах страны необходимо около $7 млрд. В то время как Конгресс ассигновал на эти нужды лишь $587 млн. США имеют сухопутные границы с Канадой и Мексикой. Полиция и спецслужбы давно контролируют границу с Мексикой,. прежде всего, чтобы сдержать наплыв нелегальных иммигрантов из Латинской Америки. Однако граница с Канадой практически не охраняется - ее протяженность составляет около 5 тыс. км, но ее патрулируют всего около 4 тыс. человек.
Одним из важных моментов является подготовка полиции, пожарных и системы медицинской помощи к борьбе с последствиями террористических атак. Согласно отчету комиссии Конгресса США, на эти нужды требуется $98 млрд., в то время как выделено лишь $14.5 млрд. В результате, лишь 13% пожарных частей США считаются готовыми к отражению нештатных ситуаций. Треть пожарных не обеспечена изолирующими дыхательными аппаратами. Только половина машин "скорой помощи" оснащена радиопередатчиками
23 июня 2004
Washington ProFile